一、发布会背景与目的
近年来，为推进更高水平对外开放，国家移民管理局持续推出一系列灵活、便利的外国人来华政策，如优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签等。这些政策的实施，不仅促进了中外人员交往和交流合作，还带动了旅游、交通、餐饮等相关产业的发展。据统计，2024年1月至11月，全国各口岸入境外国人达到2921.8万人次，同比增长86.2%；其中通过免签入境的人数为1744.6万人次，同比增长123.3%。特别是72/144小时过境免签政策，在境内外广受欢迎，适用此政策来华的外国人数量同比上升了132.9%。
为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神，有力服务高水平开放高质量发展，进一步促进中外人员交流交往，国家移民管理局决定自即日起进一步放宽优化外国人过境免签政策。
二、放宽优化过境免签政策的主要内容
此次放宽优化过境免签政策主要包括三个方面：延长停留时间、增加适用口岸、扩大停留活动区域。
- 延长停留时间：将过境免签外国人在境内的停留时间由原72小时和144小时均延长为10天，实行240小时过境免签。这一调整将给予过境外国人更充裕的时间在中国境内旅行、商务活动或探亲访友。
- 增加适用口岸：新增山西太原武宿国际机场、江苏苏南硕放和扬州泰州国际机场、浙江温州龙湾和义乌国际机场、安徽合肥新桥和黄山屯溪国际机场、福建福州长乐和泉州晋江国际机场等21个口岸为240小时过境免签人员入境口岸。政策适用口岸总数从原有的39个增加至60个，覆盖了更多地区，进一步便利了过境外国人的入境选择。
- 扩大停留活动区域：政策适用省份总数从19个增加至24个，新增山西、安徽、江西、海南、贵州5省。在新增或扩大的省份中，安徽、海南、贵州3省的政策适用人员可以在全省范围内停留活动，山西省的停留活动区域为太原和大同市，江西省的停留活动区域为南昌和景德镇市。政策适用人员可以在24个省（区、市）规定停留活动区域内跨省域旅行，这一调整将进一步提升政策的吸引力和含金量。
三、放宽优化过境免签政策的主要考虑
国家移民管理局此次放宽优化过境免签政策，主要基于三点考虑：
- 进一步推进高水平对外开放：党的二十届三中全会提出，开放是中国式现代化的鲜明标识，强调完善高水平对外开放体制机制。近年来，72/144小时过境免签政策在拉动来华外籍人员数量增长方面效果显著，有力促进了中外人员交流交往，服务了我国经济社会发展。
- 更加便利中外人员往来：国家移民管理局综合考量各地文化旅游资源、交通基础设施、外国人入境旅游需求、配套管理服务保障机制等因素，进一步放宽优化过境免签政策，方便过境外国人更好地欣赏中华美景、体验中华文化，感受开放包容、繁荣发展、安全有序的新时代中国。
- 具备扩大优化的基础条件：国家移民管理局在便利外国人来华的同时，持续加强过境免签外国人入境、停留、出境全程管理服务，确保过境免签外国人遵守我国法律法规，实现有序开放、有效管理。
四、政策实施后的预期效果
放宽优化过境免签政策后，符合条件的俄罗斯、巴西、英国、美国、加拿大等54国人员，从中国过境前往第三国（地区），可从24个省（区、市）60个口岸中任一口岸免签入境，并在规定区域停留活动不超过240小时。这一政策的实施，预计将吸引更多外籍人员来华旅游、商贸、访问交流，进一步促进中外人员交流交往，带动相关产业发展。
五、文化和旅游部的配套措施
为用好全面放宽升级优化后的过境免签政策，文化和旅游部将持续出台入境旅游利好政策，不断优化服务便利化水平。具体措施包括：
- 持续出台入境旅游利好政策：联合中国人民银行、交通运输部、商务部等相关单位，优化重点文旅场所支付服务，提升支付便利性；推行购票、中英文导向标识、双语咨询和广播报站、网约车出行等入境游客交通便利措施。
- 积极邀请外国旅行商来华踩线：开展“百名欧洲国家旅行商来华踩线”活动和“你好！中国”亚洲旅行商中国行活动，邀请外国旅行商来华考察旅游产品和线路，推出融合城市观光与生活体验、自然风光与民族民俗风情相结合的旅游产品。
- 举办2024中国国际旅游交易会：吸引来自80多个国家和地区的1000余位国际参展商及近600位海外旅行商参展参会，开展专业洽谈、文化和旅游推介等活动，为入境旅游企业与海外旅行商沟通洽谈和开展长期合作提供便利。
六、结语
国家移民管理局此次放宽优化过境免签政策，是推进高水平对外开放、便利中外人员往来的重要举措。随着政策的深入实施，预计将有更多外籍人员受益于这一政策，来华旅游、商务、访问交流等活动将更加便捷，这也将为中国经济社会发展注入新的活力，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。国家移民管理局将继续优化相关政策，不断提升服务和管理水平，为中外人员交流交往创造更加便利的条件。
